中国在2025年6月长沙中非合作论坛部长级会议上宣布，对53个建交非洲国家实施100%税目零关税，并写入《长沙宣言》。此前2024年12月对33个非洲最不发达国家的安排带动中国自相关国家进口至2025年3月同比增长15.2%。原文对比美国AGOA于2025年9月失效、2026年2月仅追溯恢复一年的不确定性，提出法律约束力、供应侧能力与AfCFTA协调三项条件。
据 ktpress.rw 报道，中国在 2025 年 6 月于长沙举行的中非合作论坛（FOCAC）部长级会议上宣布，对与中国建交的全部 53 个非洲国家实施覆盖 100% 税目的零关税待遇，并写入《长沙宣言》。这一举措建立在 2024 年 12 月对 33 个非洲最不发达国家的延期安排之上——截至 2025 年 3 月，中国自非洲最不发达国家的进口同比增长 15.2%。
在卢旺达东部加齐博（Gatsibo）区，农民 Umwami Jean d’Amour 种植辣椒，其部分产品由批发商收购后出口至中国，主要受益于零关税制度。原文认为，扩大后的中国市场准入可支持非洲出口多元化、提升附加值、增强工业能力。
零关税与 AGOA 的制度差异
原文将中国零关税安排与美国《非洲增长与机会法案》（AGOA）作了对比。AGOA 于 2000 年针对约 40 个撒哈拉以南非洲国家出台，2024 年有超过 80 亿美元的非洲出口以 AGOA 优惠待遇进入美国。
但原文指出，AGOA 的核心缺陷在于政治上的不确定性：它需要定期重新授权，附带治理条件，并于 2025 年 9 月全面失效。此后，该法案仅被追溯性地恢复一年，捆绑进总统特朗普于 2026 年 2 月 3 日签署的财政拨款一揽子方案中，而 AGOA 在 2026 年 12 月之后的长期前景仍不明朗。
“没有供应侧能力，零关税就是一扇没有道路通向的门。”
原文还提到，40 个符合 AGOA 资格的国家中，仅 18 个曾制定国家层面的利用战略——这既是项目设计的问题，也是非洲各国政府的失误。
结构性转型与南南合作视角
原文采用定性政策分析方法，结合比较制度分析、贸易数据分析与解释性政策审查，援引 GAC、UNCTAD、SAIS-CARI、AERC、FOCAC、USTR、世界银行与 AfDB 的贸易统计与政策材料。
从结构性转型理论看，非洲经济体需要通过产业升级与附加值提升，摆脱在全球价值链中的边缘位置；从南南合作视角看，中非关系被框定为共同发展、团结、非霸权伙伴关系与共享经济进步。
原文同时指出，基础设施赤字、制造业能力薄弱、物流瓶颈、能源获取受限与市场碎片化，仍是非洲融入全球价值链的重大制约。
转化效益的三个条件
原文提出三项条件。第一，将《长沙宣言》中的零关税承诺转化为具有约束力的多边工具，包含固定优惠、争端解决机制、可持续沟通方式，以及须经双方同意方可修改的审议程序。
第二，投资供应侧能力。原文认为，零关税若与协调生产、产业转移和技术转让相结合，而非仅靠贸易扩张，可为非洲带来更大的发展收益。非洲可从低技能与中等技能制造业转移中受益，尤其是纺织、农产品加工、组装与轻工业。
第三，与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）协调。AfCFTA 可形成 14 亿人口的市场，支撑区域价值链；原产地规则应奖励非洲内部附加值创造与区域制造。
原文建议，中国可通过数字基础设施、电子商务、海关数字化、跨境支付与贸易便利化支持落地。这些措施对中小企业尤为重要——它们面临高交易成本、碎片化海关系统与薄弱的数字物流网络。
市场准入不等于工业转型
原文总结称，AGOA 与欧盟“除武器外全部商品”（EBA）倡议的经验显示，贸易优惠需要生产能力、基础设施、投资以及具备议价能力的强有力制度相配套。
作者为卢旺达大学讲师、国际事务评论员，原文署名为 Ruhumuriza Anselme。原文强调，非洲各国政府须强化产业战略、投资基础设施与技能、促进附加值提升并改善大陆协调；中非关系应推进结构性转型、技术学习与生产性就业。
来源：ktpress.rw
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
