2026年3月7日，美国海关与边境保护局（CBP）在向国际贸易法院提交的法庭文件中承认，由于技术与运营限制，当前无法立即遵守法院命令，向进口商退还已被最高法院裁定违宪的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税。这一声明，让此前被视为关键节点的巨额退款计划，遭遇了意想不到的系统性阻碍。
这场退款风波源于2026年2月20日美国最高法院的历史性裁定——法院认定特朗普政府援引IEEPA紧急权力征收的关税不具法律效力，并于2月24日强制要求CBP停止征收相关税款。然而，停止征税只是第一步，如何处理此前已经收取的1660亿美元保证金，才是真正的棘手难题。
法院命令与执行困境：CBP面临的三重挑战
国际贸易法院本周向CBP下达了明确指令：在最终结算进口批次时，忽略基于IEEPA征收的关税。然而CBP在法庭文件中坦承，其技术架构和运营模式在面对如此庞大的退款任务时，存在三个结构性障碍。
第一，技术系统无法快速隔离IEEPA批次。CBP的自动化商业环境（ACE）系统每周五自动批量结算进口批次，且无法快速识别并单独剔除IEEPA关税条目。根据法庭文件，要停止已计划结算的IEEPA关税正式批次，CBP需要手动延长结算日期，或重新编程ACE以停止所有计划结算批次，而这两种方式都会对整个进口结算系统造成大规模冲击。
第二，部分进口商将多项关税合并计算，导致IEEPA关税无法从总税额中精确剥离。第三，自2月CBP停止纸质退款以来，大量托运人尚未完成电子退款系统注册，目前已有7700个退款无法处理。ArentFox Schiff国际贸易合伙人James Kim将这一困局总结为：法院下令退款，但操作机制仍在建立中。
数字图谱：5300万批次、1660亿美元与400万工时的现实账单
CBP在法庭文件中披露了令人震惊的规模数据：截至2026年3月4日，受IEEPA关税影响的进口批次合计约5300万个，对应的保证金存款约为1660亿美元。若要完成全部IEEPA关税退款的人工验证，CBP估计需要超过400万工时。
仅从每周的结算量来看，压力也已相当巨大：ACE系统每周五自动处理超过70万个进口批次结算，仅3月7日当天就有约33.9万个批次受IEEPA关税影响。这意味着即使在法院命令下达后，系统仍在源源不断地锁定新的IEEPA关税金额——退款缺口每周持续扩大。
值得注意的是，CBP的ACE系统在货物入境后约300天自动完成批次结算，这一机制原本是为了降低人工干预成本、提升效率而设计，如今却成为退款流程中最难以绕过的技术壁垒。进口商支付的关税一旦被自动结算锁定，回滚操作的难度将呈指数级上升。
「法院下令退款，但实际退款的操作机制仍在建立中。」—— James Kim，ArentFox Schiff 国际贸易合伙人
45天路线图：ACE重构与进口商备案要求
面对法院压力，CBP提出了一个45天过渡方案：开发全新的ACE退款处理流程，并设定明确的实施时间节点。根据该方案，进口商需主动向CBP提交详细的IEEPA关税批次清单，ACE随后将验证每份提交、重新计算应缴关税（去除IEEPA部分），最后由CBP人员进行逐一核实与认证。
具体操作流程如下：
- 第一步：进口商提交受IEEPA关税影响的批次详情至CBP
- 第二步：ACE系统自动验证并重新计算关税，剔除IEEPA税率
- 第三步：CBP人员手动核实认证，按进口商及结算日期汇总退款总额
- 第四步：系统发起退款拨付，完成整个闭环
这一方案的核心挑战在于提交准确性。部分进口商在缴税时将多项适用税率合并计算，导致IEEPA关税难以从总税额中精确剥离。CBP表示，系统必须能够区分仍然有效的关税与已被撤销的IEEPA关税，这对部分结构复杂的进口批次来说，是一道不小的技术门槛。
进口商面临的即时风险：电子注册缺口与锁定窗口
除系统层面的困境外，进口商自身的准备工作同样存在明显短板。CBP数据显示，自2月停止纸质退款以来，已有7700个退款无法处理，原因是大量托运人尚未完成电子退款系统注册。对于这些进口商而言，不注册意味着即使退款流程最终建立，他们也可能无法及时获得本属于自己的资金。
另一个不容忽视的时间压力来自ACE的自动结算机制：货物入境后约300天，批次结算将自动锁定。这意味着，对于2025年初前后入境的货物，如果进口商不能在结算锁定前提交退款申请，相关IEEPA关税可能永久无法追回。对于大量在2025年上半年进口大量商品的企业而言，时间窗口已相当紧迫。
James Kim建议：进口商应立即启动内部排查，统计所有受IEEPA关税影响的批次，整理相关进口文件，并完成电子退款系统注册，以便在CBP推出新流程后第一时间申请退款。退款可能会来，但不会立即到来——这句话的背后，是对准备不足者最直接的警告。
博弈格局分析：法院、CBP与进口商的三方结构
从整体博弈格局来看，这场退款风波实质上是三方力量的碰撞：国际贸易法院代表司法权，要求立即执行退款；CBP代表行政执行机构，受制于技术与运营约束；进口商则是利益最直接受损或受益的市场主体。
三种情景推演如下：
- 乐观情景：CBP在45天内完成ACE系统改造，进口商积极配合提交申请，退款在Q2 2026年开始陆续发放，市场情绪逐步修复。
- 基准情景：技术改造出现延迟，退款流程在Q3 2026年逐步启动，部分进口商因未注册电子系统而错失退款机会，诉讼纠纷增多。
- 悲观情景：法院与CBP之间产生新一轮法律对抗，国会或行政层面介入，退款拖延至年底甚至2027年，进口商资金压力持续积累。
从供应链风险管理的视角来看，此次事件再次揭示了政策不确定性作为系统性风险的真实影响——不仅是政策本身的变化，连政策撤销后的执行过程，也能成为新的不确定性来源。对于跨境供应链从业者而言，这是一个关于执行风险的经典案例。
中国从业者视角：IEEPA退款对跨境供应链的深层影响
IEEPA关税的主要打击对象之一正是中国出口商品。对于在2025年向美国出口大量商品、并由此产生高额IEEPA关税负担的中国供应商及其美国进口商合作伙伴而言，这场退款争议有着极为直接的利益关联。
首先，许多中美供应链合同中包含关税分摊条款，若进口商最终成功追回IEEPA退款，相关款项的归属将引发新一轮的合同谈判与法律争议。其次，部分中国出口商在IEEPA关税期间曾通过调整发票价格、降价让利等方式帮助美国买家减轻关税压力，若退款最终落袋，这些商业安排是否需要重新核算，将是一个复杂的商业问题。
更宏观的影响在于，这场退款风波给全球供应链从业者发出了一个信号：即使是已经落地的美国关税政策，其最终稳定状态的形成也需要远比预期更长的时间。对于正在进行供应链重组、评估美国市场准入成本的企业而言，这意味着关税成本的核算模型需要引入更高的不确定性系数，并为政策往复预留充足的财务缓冲空间。
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