USITC开启历史性调查：汽车原产地规则的全面体检
2026年2月19日，美国国际贸易委员会（USITC）正式宣布启动对《美墨加贸易协定》（USMCA）汽车原产地规则的全面调查。这一看似例行的政策审查，实则承载着北美汽车供应链未来十年走向的关键信号。审查将聚焦三大核心议题：原产地规则对美国经济的整体影响、对美国汽车产业竞争力的实际效果、以及在电动汽车和关键矿产技术快速变革背景下这些规则的适用性。USITC计划在今年晚些时候举行公开听证会，最终报告将于2027年7月发布，为USMCA的续约谈判提供关键参考依据。
当前USMCA对汽车行业设定了极为严格的原产地要求：整车必须达到75%的北美区域价值含量才能免税进入美国市场，这一比例远超此前NAFTA时代的62.5%。更具体地说，乘用车至少40%的核心零部件（包括发动机、变速箱、车身面板和底盘组件）必须在美国或加拿大制造，皮卡车型则要求达到45%。这些规则自2020年USMCA生效以来，已经深刻重塑了通用、福特、丰田、特斯拉等主要车企的零部件采购网络和生产布局。此次审查的核心问题在于：这些规则是否还能适应电动汽车时代对电池、半导体和稀土材料的新需求？
三种审查结果与十年缓冲期：7月1日的历史性抉择
USMCA的首次联合审查定于2026年7月1日进行，这是协定内置的六年定期审查机制首次启动。审查结果可能呈现三种情景：最理想的情况是三国一致同意将协定延长16年至2042年，为企业投资提供最大确定性；第二种是在达成修订共识（如收紧原产地规则、增加电动汽车和关键矿产条款）后延长，这被多数贸易分析师视为最可能的结果；第三种是任一方拒绝延长，触发年度审查机制和10年日落条款——但即便如此，协定仍将在2036年前保持完全有效，远非某些媒体渲染的”贸易悬崖”。
值得注意的是，超过75%向美国贸易代表办公室（USTR）提交意见的利益相关者支持维持USMCA框架。通用汽车、特斯拉、丰田和福特等主要车企已经公开敦促延长协定，认为USMCA对美国汽车生产至关重要。然而，Stellantis提出了更具进攻性的立场：要求对北美以外制造的汽车实施与USMCA”镜像或有效匹配”的零部件原产地规则，并警告在日本享受15%关税优惠的情况下，符合北美含量要求的美国产车辆”将继续在市场份额上输给亚洲进口车”。这一诉求反映了不同车企在全球化程度、生产布局和竞争策略上的深层分歧。
华盛顿的五大优先议题：从关税杠杆到”北美堡垒”战略
美国政府已明确将USMCA审查视为推进贸易政策目标的战略杠杆。白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗在2026年2月接受彭博社采访时表示现有协定存在”重大缺陷”，但刻意回避了退出讨论。USTR已收到超过1500份书面意见，远超预期的例行程序，表明这场”审查”实际上已演变为一场全面的”重新谈判”。美方优先推进的五大议题包括：收紧汽车原产地规则以进一步提高北美本地化率；限制中国关联制造商在北美的运营，这在两党之间拥有广泛共识；强化劳工标准执法，USMCA的快速响应劳工机制（RRLM）已被援引13次并在8个案例中取得积极成效；增加电动汽车供应链和电池材料的新条款；以及覆盖关键矿产和稀土的区域自主可控要求。
