一项题为《加强海关执法》的行政命令（EO）近日由白宫发布，该命令指出美国海关改革已“长期拖延”。
海关执法被定位为国家安全与经济基石
该行政命令解释称，海关执法被视为对美国国家安全、外交政策和经济至关重要的环节，并强调有效的海关执法可阻止非法及危险商品入境，确保进口商（IORs）被正确定位并对其应缴关税负责；同时保障对多项联邦法律的合规性，包括涉及强迫劳动、原产地规则、原产地标识、知识产权、税收征管以及产品安全的法律。
“海关改革已长期拖延”成核心定调
“海关改革已长期拖延”，该行政命令明确指出。“系统性低效、漏洞、执法机制不足以及过时流程，已为恶意行为者规避联邦法律创造了机会。非合规行为示例包括：低报进口货值、隐瞒 IOR 关键信息及所进口商品信息、通过各类安排与方案逃避关税缴纳。这些行为威胁国家安全、损害外交关系、使本土企业处于不利地位，并伤害美国民众。”
六大强制性改革措施落地时间表明确
该行政命令中明确的关键指令包括：
- 自行政命令发布之日起 180 天内，进口商须维持由美国海关与边境保护局（CBP）确定的最低水平有形国内资产、担保金或二者组合，以确保其遵守美国海关与贸易法律，并提高进口商所需最低担保金覆盖额度；
- 要求进口商向 CBP 提供额外数据与身份识别信息，包括预期进口量、成立年份、所有权及受益所有权披露、商业关联披露、国内资产披露；
- 针对外国进口商及进口大量低价值商品、且对美国海关与贸易法律较不熟悉、因违规所受处罚金额与财务后果较低的企业，制定更严格规则：外国进口商今后不得再对低价值进口货物使用简化的非正式申报程序，须适用更严格的正式申报要求，不得在未经 CBP 批准情况下依赖连续海关担保金，且进口商可能被要求使用经 CBP“海关贸易伙伴反恐计划”（C-TPAT）认证的报关行；
- 要求所有进口商基于合规历史、应缴海关债务支付情况及过往违规记录，维持“良好信誉状态”；
- 建立更高标准的进口披露与认证要求，包括认证是否符合《通过制裁对抗美国对手法案》（CAATSA）等关键供应链法规，披露特定外国税号及全球商业识别码，并提供所进口商品供应链与生产工艺的详细信息，例如制造商产品标识（如型号或款号）或关键规格（如成分、等级或尺寸）；
- 采取必要措施强化海关法律、法规及其他指令的执法力度，包括参与 C-TPAT 项目所需条件，以及执行针对担保金的罚没索赔、限制保税运输使用、增加审计频次、对报关行施加最高处罚——例如未能履行尽职调查义务、反复代理不合规客户、未能及时配合 CBP 的信息请求等；并采取一切适当行动，优先执行涉及强迫劳动产品、归类错误、低报货值及非法转运等进口活动的联邦法律，包括依据《执行与保护法》（EAPA）开展的调查等。
报关行业评价：政府终于听见二十年呼声
贝克·提利（Baker Tilly）全球贸易管理服务总监 Pete Mento 在 LinkedIn 发帖，对该行政命令持积极态度，称其对报关行业而言是“一个美好的时刻”。
“这项新行政命令被讨论为一项贸易执法措施，但对报关行而言感受略有不同。”Mento 写道，“这感觉就像联邦政府刚刚发现了我们过去二十年来一直在提出的每一个关切。整份命令围绕一个报关行本能理解的概念构建：在某个节点上，必须有人承担责任——为关税负责，为记录负责，为归类负责，为估价负责，为原产地负责，而最重要的是，当 CBP 来电时，必须有人接电话。”
专家解读：执法重心从“申报”转向“举证”
Descartes 公司全球贸易情报行业战略总监 Jackson Wood 向《LM》表示，该行政命令将门槛从“完成申报”提升至“能够证明申报主张”，尤其体现在 CBP 对原产地声明、关税归类、海关估价及进口商文件的审查强度加大。
“进口商应预期在所有这些维度上面临更严格的审查，因为 CBP 很可能聚焦于供应商记录、产品数据、发票、报关行指示及运输单据是否讲述同一故事。”Wood 指出，“该行政命令表明，执法正从交易层面审核转向项目级问责制。CBP 不仅寻找错误申报，还将评估企业是否具备支撑其边境主张所需的控制机制、数据、文件及治理结构。”
从业者应对：从“填报思维”转向“证据思维”
关于报关行、进口商、货运代理及物流服务提供商如何为该行政命令各项指令做准备，Wood 表示，最重要的转变是从“填报思维”转向“证据思维”。
“所有相关方都需要清楚谁对什么负责、产品具体细节、原产国、估价，以及最终所有这些内容如何被记录并准备好承受 CBP 的深度审查。”他说，“海关合规正在经济安全架构中扮演扩大的角色。全球各国政府都想了解商品在哪里制造、谁掌控供应链、关税及其他贸易管制是否被规避、进口是否带来强迫劳动、制裁或战略依赖风险。”
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
