据 manufacturingdive.com 报道，美国总统唐纳德·特朗普于 2026 年 7 月 22 日签署行政命令，严格限制美国国防承包商获取涉及中国、俄罗斯等“关切外国实体”的关键矿物与核心部件的供应链豁免权限。
豁免权限将于 2027 年 1 月 1 日起全面终止
该行政命令明确要求，自 2027 年 1 月 1 日起，美国国防部长及各军种负责人将停止向国防承包商发放针对由“关切外国实体”制造或加工的关键矿物及零部件的采购豁免。此前依据《战略材料法》，美国国防部已被禁止采购含俄罗斯等国制造组件的飞机、武器、舰船和坦克等装备；该法同时禁止国防部及承包商使用非美国本土生产或加工的特种金属。
根据现行法律，国防部本可基于国家安全紧急需求、供应来源有限或难以获取等理由，向企业及其供应商发放临时豁免。但新令大幅压缩该空间——豁免不再自动授予，而需承包商提供持续投入证明：必须核实并提交其在识别国内替代材料过程中已实际支出的资金凭证，方可获准延期。
强制实施端到端供应链追溯与风险评估
命令要求所有国防承包商在规定时限内制定并提交合规缓解计划，内容须包括三类强制性要素：第一，列出所有依法不得依赖豁免的材料清单，并详述获取对应合规组件的全部努力；第二，明确移除非合规材料的具体步骤及严格时间表；第三，完整绘制任一部件的端到端供应链流程图，追溯至原始矿产开采源头。
此外，承包商须开展全链条风险评估，并对全部供应商及分包商进行筛查与尽职调查，覆盖财务稳定性、技术能力及是否涉及“关切外国实体”制造的材料或部件。命令还强制要求企业优先选用在美国或其盟国境内生产或加工的替代材料；若无法落实，则可能触发合同修订甚至终止。
执法机制与问责条款同步升级
若国防部认定某承包商存在欺诈、向联邦政府提供虚假陈述，或故意未执行缓解计划，将立即启动补救程序，包括暂停付款、中止合同履行，并可移交美国司法部展开刑事调查。
特朗普指令要求国防部在约六个月内（即 2026 年底前）向总统国家安全事务顾问提交专项报告，内容涵盖各企业已落实的措施及所采取的补救行动。同时，国防部须在采购关键电子设备前，先行审查国家战略储备相关立法，并确认国内产能现状——仅当确认“无国内可用替代品”后，才可审慎考虑豁免申请。
命令还明确要求国防部建立并实施统一的供应链地图绘制指南，系统识别网络中的脆弱节点与瓶颈环节，为后续政策迭代提供数据支撑。
行业反应分化：支持者称“需要系统性冲击”，反对者指出现实约束
“每年他们都在让这件事变得更难，这很好。我们必须把制造业夺回来。每个人都需要一次系统性冲击来修复这个问题。”——布雷特·韦利奥科维奇（Brett Veliocovich），无人机制造商 Powerus 联合创始人
部分企业欢迎该政策。Powerus 联合创始人布雷特·韦利奥科维奇向《Manufacturing Dive》表示，持续收紧是必要手段。
“该指令将阻碍我们实现这些目标，因为国内供应源要么根本不存在，要么美国缺乏满足需求所需的产能、规模或纯度标准。”——美国航空航天工业协会（AIA）发言人，2026 年 7 月 22 日声明
但美国航空航天工业协会（AIA）指出，当前国内在关键矿产提纯、特种金属冶炼及高精度部件制造领域仍存在显著缺口。其发言人强调，现有指令“将阻碍我们减少对敌对国家依赖的目标达成”，并呼吁采用“更具操作性的路径”以兼顾供应链安全与军工生产连续性。
政策协同：与 2026 财年《国防授权法案》深度绑定
该行政命令与 2026 财年《国防授权法案》（NDAA）形成政策闭环。NDAA 明确规定：自 2028 年 1 月 1 日起，国防部将禁止采购使用中国或俄罗斯原材料制造的武器及支援系统用电池。另据 2025 年 11 月发布的《采购转型战略》，国防部正加速提升关键武器系统、弹药及作战平台的本土量产能力，并优先向美国盟友与伙伴开放联合研发与产能协作。
项目治理监督组织“政府监督项目”（Project On Government Oversight）下属国防信息中心主任格雷格·威廉姆斯（Greg Williams）指出，政策虽明确了方向，却将巨大执行压力转嫁给单个承包商。“我不确定他们是否具备调动上游矿产资源的能力”，他强调，“且命令保留了多项例外条款，这将在实质上削弱其效力。”
威廉姆斯进一步分析，替换特定外国供应商将直接影响成本、性能与交付周期：“我们可能不得不接受电动机功率下降，或电池续航缩短，才能降低对潜在对手的依赖。”他援引乌克兰与伊朗案例指出，两国近年强化国防工业的基础在于大规模部署成本更低、结构更简化的武器系统——而美国长期聚焦于单价高昂、性能极致的“精良武器系统”，恰恰推高了对稀有矿物的刚性依赖。
本文编译自海外媒体报道，由 SCI.AI 编辑团队整理发布。
