美国对华大直径石墨电极反补贴调查初步肯定性紧急情况裁定

政策要点

美国商务部（Commerce）初步裁定，来自中国的大型石墨电极（large graphite electrodes）存在紧急情况。此次调查的期间为2025年1月1日至2025年12月31日。相关各方被邀请对此初步裁定发表意见。

时间线与背景

2026年3月20日，美国商务部在《联邦公报》上发布了启动此次反补贴调查的通知。2026年7月30日，商务部公布了初步裁定。在初步裁定中，商务部对两家强制应诉企业——丹坦新材料有限公司（Dantan New Materials Co., Ltd.）和山西巨先石墨新材料有限公司（Shanxi Juxian Graphite New Material Co., Ltd.）以及中国政府使用了不利可得事实（AFA）。2026年9月1日，大直径石墨电极公平贸易联盟（the petitioners）根据《1930年关税法》第703(e)(1)条和19 CFR 351.206的规定，提交了一份关于紧急情况的指控，称中国的大直径石墨电极进口量大幅增加。

根据《1930年关税法》第703(e)(1)条和19 CFR 351.206(c)(1)的规定，由于申诉方在最终裁定预定日期前30天以上提交了紧急情况指控，商务部将就是否存在合理的理由相信或怀疑存在紧急情况进行初步裁定。

这一过程体现了美国商务部对国际贸易规则的严格执行，旨在确保公平竞争环境。通过启动反补贴调查并进行初步裁定，商务部希望防止不公平贸易行为对美国国内产业造成损害。此外，商务部还强调了透明度和公众参与的重要性，鼓励相关各方提供反馈意见，以确保最终裁定的公正性和准确性。

历史税率沿革

此次反补贴调查是针对中国大直径石墨电极的首次紧急情况裁定。此前，美国商务部并未对中国大直径石墨电极实施过类似的反补贴措施。因此，此次初步裁定标志着一个新的政策起点。商务部在初步裁定中应用了不利可得事实（AFA），并确定了105.43 percent的税率。这一税率较此前的税率有所上调。

值得注意的是，此次高税率的设定反映了美国商务部对不公平贸易行为的严厉态度。通过提高税率，商务部希望能够有效遏制中国大直径石墨电极在美国市场的不公平竞争优势，保护美国国内产业免受损害。同时，这也向其他国家和地区发出了一个明确的信号，即美国将坚决维护其贸易利益，并采取必要措施应对不公平贸易行为。

供应链影响

此次紧急情况裁定将对涉及大直径石墨电极的供应链产生重大影响。首先，对于美国国内的钢铁生产商来说，他们将面临更高的采购成本。据估算，新的反补贴税率可能导致每吨石墨电极的成本增加约105.43 percent。这将直接影响到钢铁生产的整体成本结构，进而可能推高钢材价格。

其次，对于依赖中国进口石墨电极的美国企业来说，他们需要寻找替代供应商。这不仅会增加采购难度，还可能导致供应不稳定。此外，转向其他供应商可能会导致运输时间和成本的增加，进一步影响企业的生产计划和成本控制。例如，如果企业选择从欧洲或亚洲其他国家进口石墨电极，可能会面临更长的交货时间和更高的物流成本。

最后，对于全球石墨电极市场来说，此次裁定可能会引发其他国家和地区对中国石墨电极的类似反补贴调查。这将进一步加剧市场的不确定性，并可能导致全球石墨电极价格的波动。随着各国纷纷采取措施应对不公平贸易行为，全球石墨电极市场的供需平衡可能会受到影响，从而对整个产业链产生深远的影响。

对主要贸易方的影响

此次紧急情况裁定将对主要贸易方产生不同的影响。对于出口国中国来说，其石墨电极出口将受到严重限制。高额的反补贴税率将使中国石墨电极在美国市场的竞争力大幅下降，可能导致出口量显著减少。同时，中国石墨电极生产企业可能需要调整其生产和出口策略，以应对这一新的贸易壁垒。例如，中国企业可能需要加大技术研发力度，提高产品质量，以满足国际市场的更高要求。

对于进口国美国来说，虽然此举旨在保护国内产业免受不公平竞争的影响，但也将带来一系列负面影响。如前所述，美国钢铁生产商将面临更高的采购成本，这可能会传导至下游行业，推高终端产品的价格。此外，美国消费者也可能因价格上涨而受到影响。例如，建筑、汽车制造等行业的成本上升可能会导致最终产品价格上涨，从而影响消费者的购买力。

对于第三国转口商来说，此次裁定可能为其提供新的商机。例如，韩国、日本等国家的石墨电极生产企业可能会增加对美国的出口，以填补中国石墨电极退出后留下的市场空白。然而，这也可能导致这些国家的产品在美国市场上面临更多的竞争压力。为了抓住这一机会，第三国企业可能需要加强市场营销和客户服务，以提升其在美国市场的竞争力。

企业应对要点

• 评估供应链风险：企业应全面评估当前供应链中的风险点，特别是对来自中国的石墨电极的依赖程度。通过识别潜在的风险因素，企业可以制定相应的风险管理策略，降低供应链中断的可能性。
• 寻找替代供应商：积极寻找其他地区的石墨电极供应商，以降低对单一来源的依赖。企业可以通过参加行业展会、建立合作伙伴关系等方式，拓展供应商网络，确保供应链的多样化。
• 优化库存管理：合理调整库存水平，确保在短期内能够满足生产需求，避免因供应中断而导致的生产停滞。企业可以采用先进的库存管理系统，实时监控库存状况，及时补充库存，确保生产的连续性。
• 加强成本控制：通过提高生产效率、优化工艺流程等方式，尽量抵消因采购成本上升带来的影响。企业可以引入精益生产理念，减少浪费，提高资源利用率，从而降低成本。
• 关注政策动态：密切关注美国商务部的后续动向，及时了解相关政策变化，以便做出相应的调整。企业可以通过订阅行业资讯、参加行业协会活动等方式，获取最新的政策信息。
• 参与政策反馈：积极参与商务部的公众评论环节，表达企业的关切和建议，争取更有利的政策环境。企业可以通过提交书面意见、参加听证会等方式，向商务部传达自己的观点，争取政策支持。
• 法律咨询：寻求专业法律顾问的帮助，了解企业在此次反补贴调查中的权利和义务，制定相应的法律应对策略。企业可以聘请专业的国际贸易律师，提供法律咨询和支持，确保合规经营。

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来源：Federal Register（美国），原文链接